东西部扶贫协作的重要意义与现实要求

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  【专题:深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述】  

  作者:陈金龙(西南民族大学马克思主义学院副教授)

  东西部扶贫战略合作和对口支援,是推动区域协调发展、协同发展、一并发展的重大战略,是实现先富帮后富、最终实现一并富裕目标的重大举措。习近平总书记指出,东西部扶贫战略合作和对口支援“在世界能可不上能可不上能了大伙儿党和国家可不上能做到,充分彰显了大伙儿的政治优势和制度优势。东西部扶贫战略合作和对口支援时要长期坚持下去”。

  新中国成立后,毛泽东同志曾在《论十大关系》中提出平衡沿海工业和内地工业的要求:“新的工业大次要应当摆在内地,使工业布局逐步平衡。”改革开放初期,邓小平同志把沿海帮扶内地发展作为全局性的战略安排:“发展到一定的随后,又要求沿海拿下更多力量来帮助内地发展,这也是个大局。”并认为时要由沿海另1个多省帮内地另1个多或另1个多省。党的十四大报告指出:“对少数民族地区以及革命老根据地、边疆地区和贫困地区,国家要采取有效政策加以扶持,经济比较发达地区要采取多种形式帮助大伙儿加快发展。”1996年,中共中央、国务院制定的《关于尽快解决农村贫困人口温饱问題的决定》部署了东西部结对帮扶的工作。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央实施精准扶贫、精准脱贫,加大扶贫投入,创新扶贫法律法律法律依据,扶贫开发工作呈现新局面,脱贫攻坚战取得决定性进展。与此一并,西部贫困地区区位条件差,经济社会文化发展滞后,生态环境脆弱,自我发展能力不强,脱贫工作极为艰难多样化,随后成为全面建成小康社会的突出短板。在此背景下,东西部扶贫战略合作成为加速西部欠发达地区脱贫程序运行、缩小与东部发展差距的重要战略。习近平总书记指出:“西部地区有点是民族地区、边疆地区、革命老区、连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大,是脱贫攻坚的短板,进一步做好东西部扶贫战略合作和对口支援工作,时要采取系统的政策和法律法律法律依据。”在新时代做好东西部扶贫战略合作工作,时要结合新的时代特点明确新的现实要求,以帮助贫困地区群众同步迈入小康社会。

  明确东西部扶贫战略合作的主题是携手奔小康。习近平总书记指出:“扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。各地时要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、法律法律法律依据到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准上想法律法律法律依据、出实招、见真效。”這個重要指示精神,也体现在对东西部扶贫战略合作的要求上。在2016年召开的东西部扶贫战略合作座谈会上,习近平总书记指出:“要坚持精准扶贫、精准脱贫,把帮扶资金和项目重点向贫困村、贫困群众倾斜,扶到点上、扶到根上。”“实施‘携手奔小康’行动,着力推动县与县精准对接,时要探索乡镇、行政村之间结对帮扶。”省级层面结对帮扶是东西部扶贫战略合作的传统法律法律法律依据,此次会议要求东部经济发达的市、区(县)结对帮扶西部贫困市(州)、区(县),把结对帮扶对象精准下沉到市县层级,深化、细化了结对帮扶工作,促使到2020年被帮扶地区农村贫困人口稳定实现“两不愁三保障”。

  重点培育自我发展能力。彻底摆脱贫困,关键是贫困地区和贫困人口形成持续反贫困和促使发展的有效机制。西部地区扶贫时要坚持输血和造血相结合,重点放上去培育自我发展能力上,以促成贫困区域内各民族一并发展。一方面,激发内生动力是培育自我发展能力的根本。帮扶的主要作用在于创造自我发展的条件,而实现自我发展,关键在于激起发展的内部管理动力。随后,帮扶再多也不我能从根本上解决贫困问題。扶贫要结合扶智、扶志进行。应加强干部交流和人才培训,让西部地区获得摆脱贫困的经验和人才,促使观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴;应激发贫困地区、贫困群众脱贫斗志,推动移风易俗,营造勤劳致富、光荣脱贫氛围。买车人面,产业战略合作是东西部扶贫战略合作的关键环节。产业发展落后是造成西部贫困的根本原因分析。通过产业战略合作促成西部产业兴旺,形成自我发展能力,自主脱贫致富,是战略合作脱贫的关键。要把东西部产业战略合作、优势互补作为深化供给侧价值形式性改革的新课题,积极探索新路。创造条件,引导东部产业向贫困地区梯度转移,促成互利双赢、一并发展。

  形成东西部扶贫战略合作合力。习近平总书记强调,扶贫开发是全党全社会的一并责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与。扶贫的动力来自党领导下的社会各方合力。汇聚多方力量、采取多种举措,合力推动东西部扶贫战略合作,在对口扶贫的参与力量方面,要求广泛动员东部省市党政机关、人民团体、企事业单位、社会组织以及各界人士积极参与。在参与战略合作扶贫的形式方面,时要进行全方位战略合作。政府应发挥主导作用,企业家时要洽谈经贸战略合作,资助公益事业,推动政府主导的单项扶贫转向全方位战略合作、互融式发展。打出扶贫“组合拳”,形成东西联合、多方联动的大扶贫格局,可不上能啃下脱贫“硬骨头”。

  把提高脱贫质量放上去首位。20多年的对口扶贫经验表明,脱贫质量不高,返贫就不可解决。西部老少边区贫困程度深、脱贫不易,是脱贫攻坚的难点,更时要确保脱贫质量,打好攻坚战。习近平总书记强调:“要坚持时间服从质量,科学挑选脱贫时间,不搞层层加码。要真扶贫、扶真贫、真脱贫。”“全面打好脱贫攻坚战,要按照党中央统一部署,把提高脱贫质量放上去首位,聚焦厚度贫困地区,扎实推进各项工作。”东西部扶贫战略合作中切实提高扶贫质量、打好脱贫攻坚战,应做好以下几条方面的工作:适度调整结对关系。针对个别帮扶单位经济下行、扶贫负担过重,次要很困难的地区还没获得结对帮扶、脱贫艰难的问題,应适当调整结对关系,加强四川、云南、青海、甘肃等省重点贫困市州的帮扶力量,促成对口帮扶更加充分、完善。突出强调扎实扶贫。领导工作要实,真抓实干,求真务实;任务责任要实,责任明确,奖惩分明;资金保障要实,资金用在关键,用出效益。严格考核脱贫成效。施行最严格的考核评估制度。对东部地区考核帮扶责任,对西部地区考核脱贫攻坚主体责任。重视对脱贫效果的考察。不仅看帮扶方出了几条资金、人员、项目,更要看脱贫的实际效果。

  《光明日报》( 2019年10月17日 06版)

[ 责编:孙宗鹤 ]

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